Le paysage sportif français connaît une évolution majeure avec l'émergence des structures intercommunales comme acteurs clés du développement sportif local. Cette transformation, fruit des réformes territoriales successives, redessine profondément l'organisation et le financement du sport à l'échelle des territoires. Les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) s'imposent désormais comme des interlocuteurs incontournables pour les clubs, les associations et les pratiquants, apportant une nouvelle dimension à la gouvernance sportive locale.
Cadre juridique et compétences des EPCI en matière sportive
L'implication croissante des intercommunalités dans le domaine sportif s'inscrit dans un cadre juridique en constante évolution. La loi Chevènement de 1999 a marqué un tournant en intégrant le sport dans les compétences optionnelles des communautés d'agglomération et de communes. Depuis, les EPCI ont progressivement étendu leur champ d'action, passant de la simple gestion d'équipements à l'élaboration de véritables politiques sportives territoriales.
Les communautés urbaines et les métropoles disposent de compétences élargies, incluant la construction, l'aménagement, l'entretien et la gestion d'équipements sportifs d'intérêt communautaire . Cette notion d'intérêt communautaire, définie par les élus locaux, permet de délimiter le périmètre d'intervention de l'EPCI par rapport aux communes membres.
Au-delà des équipements, les intercommunalités peuvent désormais intervenir dans le soutien aux clubs, l'organisation d'événements sportifs et le développement de la pratique sportive sur leur territoire. Cette évolution traduit une prise de conscience du rôle structurant du sport dans l'aménagement du territoire et la cohésion sociale.
Le sport est devenu un véritable outil de développement territorial, dépassant le simple cadre des loisirs pour s'affirmer comme un levier d'attractivité et de dynamisme local.
Mutualisation des équipements sportifs intercommunaux
La mutualisation des équipements sportifs constitue l'un des principaux axes d'intervention des EPCI. Cette approche permet de rationaliser les investissements, d'optimiser l'utilisation des infrastructures et de proposer une offre sportive diversifiée à l'échelle du territoire intercommunal. Plusieurs types d'équipements font l'objet d'une gestion intercommunale, répondant à des besoins spécifiques et complémentaires.
Piscines intercommunales : l'exemple du centre aquatique de marne et gondoire
Les centres aquatiques représentent un exemple emblématique de la mutualisation des équipements sportifs. Le coût élevé de construction et d'entretien de ces structures justifie pleinement une approche intercommunale. Le centre aquatique de Marne et Gondoire, inauguré en 2019, illustre parfaitement cette logique. D'une superficie de 3 500 m², il propose un bassin olympique, des espaces ludiques et un espace bien-être, répondant ainsi aux besoins variés des 105 000 habitants de l'agglomération.
Ce type d'équipement permet non seulement de développer la pratique de la natation et des activités aquatiques, mais aussi d'accueillir des compétitions de niveau régional, voire national. La gestion intercommunale assure une programmation cohérente et une répartition équitable des créneaux entre les différents publics : scolaires, clubs, grand public.
Complexes multisports : le cas de l'agglomération du pays de dreux
Les complexes multisports intercommunaux offrent une solution polyvalente pour répondre à la diversité des pratiques sportives. L'Agglomération du Pays de Dreux a fait le choix d'investir dans un équipement de ce type, le Parc des Sports , regroupant un dojo, une salle de gymnastique, une salle multisports et des terrains extérieurs.
Cette approche permet de mutualiser les espaces communs (vestiaires, accueil, parkings) tout en proposant des installations adaptées à différentes disciplines. Le complexe accueille à la fois les clubs locaux, les scolaires et les pratiquants individuels, optimisant ainsi son taux d'occupation et son impact sur le territoire.
Stades intercommunaux : focus sur le stade océane du havre
Les grands stades constituent également des équipements structurants à l'échelle intercommunale. Le Stade Océane du Havre, propriété de la Communauté urbaine Le Havre Seine Métropole, en est un parfait exemple. Avec ses 25 000 places, il accueille non seulement les matchs du Havre Athletic Club, mais aussi des événements sportifs d'envergure nationale et internationale.
La gestion intercommunale de ce type d'infrastructure permet de répartir les coûts sur un territoire plus large et de maximiser les retombées économiques et médiatiques pour l'ensemble de l'agglomération. Elle s'inscrit dans une stratégie globale de rayonnement et d'attractivité du territoire.
Gestion partagée des gymnases : modèle de la communauté d'agglomération de Lens-Liévin
La Communauté d'Agglomération de Lens-Liévin a développé un modèle innovant de gestion partagée des gymnases. Plutôt que de transférer la propriété des équipements à l'intercommunalité, l'EPCI a mis en place un système de mise à disposition et de prise en charge partielle des coûts de fonctionnement.
Ce modèle permet de maintenir une gestion de proximité par les communes tout en assurant une coordination et une optimisation à l'échelle intercommunale. Il facilite notamment la répartition des créneaux entre les différents utilisateurs et la mise en place de projets sportifs communs.
Soutien financier aux associations et clubs sportifs
Au-delà de la gestion des équipements, les EPCI jouent un rôle croissant dans le soutien financier aux associations et clubs sportifs. Cette intervention permet de structurer le tissu associatif local et de développer des projets sportifs ambitieux à l'échelle du territoire.
Critères d'attribution des subventions intercommunales
L'attribution de subventions par les EPCI répond à des critères spécifiques, souvent différents de ceux appliqués par les communes. Les intercommunalités privilégient généralement les projets ayant un impact sur l'ensemble du territoire, favorisant ainsi la coopération entre clubs et la mutualisation des ressources.
Parmi les critères couramment retenus, on peut citer :
- Le niveau de pratique et le rayonnement du club
- L'implication dans la formation des jeunes
- Les actions en faveur du sport santé et du sport pour tous
- La participation à l'animation du territoire
- La qualité de la gestion et la viabilité financière du projet
Ces critères visent à encourager les clubs à développer des projets structurants et à s'inscrire dans une dynamique intercommunale.
Conventions d'objectifs pluriannuelles EPCI-clubs
Pour les clubs les plus importants ou les projets d'envergure, les EPCI mettent en place des conventions d'objectifs pluriannuelles. Ces contrats, généralement d'une durée de trois à quatre ans, définissent les engagements réciproques entre l'intercommunalité et le club bénéficiaire.
La convention précise notamment :
- Les objectifs sportifs et extra-sportifs du club
- Le montant et les modalités de versement de la subvention
- Les obligations du club en termes de communication et de promotion du territoire
- Les indicateurs de suivi et d'évaluation
Ce dispositif offre une visibilité accrue aux clubs tout en permettant à l'EPCI de s'assurer de la bonne utilisation des fonds publics et de l'adéquation des actions menées avec la politique sportive intercommunale.
Fonds de concours pour les équipements associatifs
Les EPCI peuvent également intervenir dans le financement des équipements sportifs associatifs via des fonds de concours. Ce mécanisme permet à l'intercommunalité de participer au financement d'un équipement dont la maîtrise d'ouvrage est assurée par une commune membre.
Cette formule présente l'avantage de maintenir l'implication des communes tout en apportant un soutien financier de l'EPCI. Elle est particulièrement adaptée pour des projets d'intérêt intercommunal portés par des associations, comme la construction d'un dojo ou l'aménagement d'un terrain de football synthétique.
Organisation d'événements sportifs intercommunaux
L'organisation d'événements sportifs constitue un axe majeur de l'intervention des EPCI dans le domaine du sport. Ces manifestations contribuent à l'animation du territoire, au renforcement de son identité et à son attractivité touristique. Elles offrent également une vitrine pour les clubs locaux et favorisent la pratique sportive auprès du grand public.
Marathons intercommunaux : l'exemple du marathon de la loire angers métropole
Le Marathon de la Loire Angers Métropole illustre parfaitement le potentiel des événements sportifs intercommunaux. Créé en 2018, cet événement traverse plusieurs communes de l'agglomération angevine, mettant en valeur le patrimoine naturel et architectural du territoire.
L'organisation de ce type de manifestation nécessite une coordination étroite entre les différentes communes traversées, les services de l'EPCI et les partenaires privés. Elle mobilise également de nombreux bénévoles, renforçant ainsi le lien social à l'échelle intercommunale.
Tournois multisports : le modèle des jeux intercommunaux du grand reims
Les Jeux Intercommunaux du Grand Reims constituent un exemple innovant de manifestation sportive intercommunale. Organisés chaque année depuis 2017, ils rassemblent plus de 2 000 participants autour d'une vingtaine de disciplines sportives.
Ce format permet de valoriser la diversité de l'offre sportive du territoire et de favoriser les échanges entre les différentes communes. Il contribue également à renforcer le sentiment d'appartenance à l'intercommunalité, tant pour les participants que pour les spectateurs.
Manifestations nautiques : focus sur la traversée de la baie de Saint-Brieuc armor agglomération
La Traversée de la Baie, organisée par Saint-Brieuc Armor Agglomération, met en valeur le potentiel nautique du territoire. Cette épreuve de nage en eau libre, qui relie deux communes de l'agglomération, attire chaque année plus de 500 participants.
Au-delà de l'aspect sportif, cet événement s'inscrit dans une stratégie plus large de développement du tourisme nautique et de valorisation du littoral. Il illustre la capacité des EPCI à concevoir des manifestations alliant sport, tourisme et développement économique.
Développement des politiques sportives territoriales
L'implication croissante des EPCI dans le domaine sportif se traduit par l'élaboration de véritables politiques sportives territoriales. Ces stratégies, qui dépassent la simple gestion d'équipements, visent à structurer et développer la pratique sportive sur l'ensemble du territoire intercommunal.
Schémas intercommunaux des équipements sportifs
De nombreux EPCI se dotent de schémas intercommunaux des équipements sportifs. Ces documents de planification permettent d'établir un diagnostic de l'existant, d'identifier les besoins futurs et de programmer les investissements nécessaires à l'échelle du territoire.
Le schéma prend en compte :
- L'état et la répartition géographique des équipements existants
- L'évolution démographique et urbaine du territoire
- Les nouvelles pratiques sportives et les attentes des usagers
- Les contraintes budgétaires et environnementales
Cette approche permet d'optimiser les investissements et d'assurer une répartition équilibrée des équipements sur le territoire intercommunal.
Contrats territoriaux de développement du sport (CTDS)
Les Contrats Territoriaux de Développement du Sport (CTDS) constituent un outil innovant de concertation et de programmation à l'échelle intercommunale. Élaborés en partenariat avec les services de l'État, les fédérations sportives et les acteurs locaux, ces contrats définissent une stratégie pluriannuelle de développement du sport sur le territoire.
Les CTDS abordent généralement les thématiques suivantes :
- Le développement de la pratique pour tous
- Le soutien au sport de haut niveau
- La formation et l'emploi dans le secteur sportif
- L'aménagement sportif du territoire
- Le sport comme vecteur d'inclusion sociale
Ce dispositif permet de mobiliser l'ensemble des acteurs autour d'objectifs communs et de coordonner les interventions des différents partenaires.
Projets sportifs de territoire (PST) des EPCI
Les Projets Sportifs de Territoire (PST) constituent l'expression la plus aboutie des politiques sportives intercommunales. Élaborés en concertation avec l'ensemble des acteurs du sport local, ces documents stratégiques définissent les orientations et les actions à mener sur une période de 3 à 5 ans.
Un PST comprend généralement :
- Un diagnostic territorial approfondi
- La définition des enjeux et des objectifs prioritaires
- Un plan d'actions détaillé
- Les modalités de suivi et d'évaluation
Cette démarche permet d'inscrire la politique sportive dans une vision globale du développement du territoire, en lien avec les autres politiques publiques (santé, é
ducation, aménagement du territoire, développement économique). Elle favorise également l'émergence d'une identité sportive intercommunale, renforçant ainsi le sentiment d'appartenance au territoire.Formation et emploi dans le secteur sportif intercommunal
Les EPCI s'impliquent de plus en plus dans la formation et l'emploi dans le secteur sportif, reconnaissant le potentiel économique et social de cette filière. Cette intervention prend diverses formes, allant du soutien à l'apprentissage à la mutualisation des ressources humaines.
Apprentissage et insertion professionnelle : le dispositif "parcours emploi compétences sport" de montpellier méditerranée métropole
Montpellier Méditerranée Métropole a mis en place un dispositif innovant, le "Parcours Emploi Compétences Sport", visant à favoriser l'insertion professionnelle des jeunes dans le secteur sportif. Ce programme combine formation, tutorat et expérience professionnelle au sein des clubs et associations sportives du territoire.
Le dispositif s'articule autour de trois axes :
- Une formation qualifiante aux métiers du sport
- Un accompagnement personnalisé par un tuteur
- Une mise en situation professionnelle dans une structure sportive
Cette initiative permet non seulement de répondre aux besoins en compétences du secteur sportif local, mais aussi de favoriser l'emploi des jeunes et de structurer le tissu associatif du territoire.
Mutualisation des éducateurs sportifs intercommunaux
La mutualisation des éducateurs sportifs à l'échelle intercommunale constitue une réponse efficace aux besoins des petites communes et des clubs locaux. Ce modèle permet d'optimiser les ressources humaines tout en garantissant une offre sportive de qualité sur l'ensemble du territoire.
Plusieurs EPCI ont mis en place des pools d'éducateurs sportifs intercommunaux, intervenant dans différentes communes et structures selon un planning établi. Cette approche présente plusieurs avantages :
- Une répartition équitable des compétences sur le territoire
- Une diversification des interventions pour les éducateurs
- Une rationalisation des coûts pour les communes et les clubs
- Une harmonisation des pratiques pédagogiques
La mutualisation des éducateurs sportifs contribue ainsi à renforcer la cohésion territoriale et à améliorer la qualité de l'encadrement sportif, notamment dans les zones rurales.
Formations aux métiers du sport : partenariats EPCI-CREPS
Les EPCI développent des partenariats avec les Centres de Ressources, d'Expertise et de Performance Sportive (CREPS) pour proposer des formations adaptées aux besoins du territoire. Ces collaborations permettent de créer des filières de formation spécifiques, en adéquation avec le tissu sportif local et les opportunités d'emploi.
Ces partenariats se concrétisent notamment par :
- La mise à disposition d'équipements intercommunaux pour les formations pratiques
- L'accueil de stagiaires dans les services des sports des EPCI
- L'organisation de modules de formation sur les spécificités du sport en milieu rural ou urbain
- La création de cursus adaptés aux disciplines phares du territoire
Cette approche permet de former une main-d'œuvre qualifiée et directement employable par les structures sportives locales, contribuant ainsi au dynamisme économique du territoire.
L'implication des EPCI dans la formation et l'emploi sportif témoigne d'une vision globale du développement territorial, où le sport est considéré comme un vecteur d'insertion professionnelle et de croissance économique.
En conclusion, le rôle croissant des structures intercommunales dans le développement sportif redessine profondément le paysage du sport local en France. De la mutualisation des équipements à l'élaboration de véritables politiques sportives territoriales, en passant par le soutien aux associations et la formation professionnelle, les EPCI s'affirment comme des acteurs incontournables de la gouvernance sportive. Cette évolution ouvre de nouvelles perspectives pour un développement sportif plus cohérent, plus équitable et mieux adapté aux réalités territoriales.